“海綿城市”也被稱之為“水彈性城市”，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。有媒體曾把海綿城市的建設(shè)比喻為為城市通經(jīng)、活絡(luò)，疏風(fēng)、散寒。 

自從2013年習(xí)總書記提出要大力建設(shè)海綿城市后，這個詞就接連不斷地出現(xiàn)在我們的視野內(nèi)，環(huán)保行業(yè)的各大相關(guān)企業(yè)也是對其青睞有加，使其迅速成為市場關(guān)注的焦點。那么，“海綿城市”到底有什么魅力，使大家對其“神魂顛倒”呢? 

政策不斷加碼 建設(shè)步伐逐漸加快 

建設(shè)海綿城市得到了國家各部門和全國各省市的重點關(guān)注和支持，關(guān)于海綿城市建設(shè)的政策密集出臺。根據(jù)點綠網(wǎng)的統(tǒng)計，單單從2015年至今，國家層面發(fā)布的相關(guān)政策、意見、通知就有十余條，平均大約一個月就有一條出臺。 

2015年1月，財政部、住建部、水利部發(fā)布《關(guān)于組織申報2015年海綿城市建設(shè)試點城市的通知》;4月，財政部、住建部、水利部公布第一批16個海綿城市試點建設(shè)名單;7月，住建部印發(fā)《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法(試行)》，各地將依據(jù)試行辦法中水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等6個方面的指標(biāo)，對海綿城市建設(shè)效果進(jìn)行績效評價與考核;8月，水利部發(fā)布《推進(jìn)海綿城市建設(shè)水利工作的指導(dǎo)意見》;10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對全國海綿城市建設(shè)提出具體時間表。。 

2016年1月，住建部出臺《海綿城市建設(shè)國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計體系》，將海綿城市建設(shè)分為規(guī)劃設(shè)計、源頭徑流控制系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)等幾個部分;2月，國務(wù)院印發(fā)《進(jìn)一步城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，其中包括海綿城市、地下管廊、綜合流域治理等被作為重點推進(jìn)的工程之一。 

此外，除了國務(wù)院和國家各部門以外，各個地方政府也相繼對海綿城市建設(shè)工作做出明確規(guī)劃。 

2015年，安徽省出臺《關(guān)于開展海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，近日又下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》，明確從今年起，全省各市的城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求。 

河北省《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》提出，到2017年底，河北省各市均要規(guī)劃不少于20平方公里區(qū)域進(jìn)行海綿城市建設(shè)試點;到2020年底，設(shè)市城市建成區(qū)20%以上面積完成海綿城市試點建設(shè)。 

可以看出。國家對海綿城市建設(shè)的推行力度不斷加強(qiáng)，政策不斷細(xì)化，經(jīng)過試點城市一年摸索，各地區(qū)項目或逐步出臺，相關(guān)政策將更加深化完善，我國海綿城市建設(shè)的步伐將愈發(fā)加快。 

市場空間巨大 或達(dá)上萬億元 

日前，在發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布的《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》中提出，希望到2020年，建設(shè)成30個適應(yīng)氣候變化的試點城市，其中主要措施包括推進(jìn)海綿城市建設(shè)，試點城市數(shù)量較15年海綿試點城市數(shù)量(16個)增長近一倍，預(yù)計涉及投資額不低于2000億。 

2000億算多嗎?我們來算一筆賬，國務(wù)院提出到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，住建部此前提出海綿城市建設(shè)投資為每平方公里1.0億元-1.5億元，按照國家統(tǒng)計局城市建成區(qū)面積按歷史增速5%擴(kuò)張的規(guī)劃來計算，到2020年，中國海綿城市建設(shè)市場建設(shè)空間將是多少? 

我們再來從另一個方向算這筆帳，根據(jù)《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》，試點城市2015年到2017年擬投資金額將達(dá)到1300億元左右，平均每個城市投資83億元。假如，過去三年內(nèi)出現(xiàn)內(nèi)澇的300多個城市中綿城市建設(shè)市場建設(shè)空間將是多少? 

根據(jù)小編的計算，到2020年，中國海綿城市建設(shè)市場至少將達(dá)到萬億規(guī)模!而更有有金融機(jī)構(gòu)估算，到2020年海綿城市整體的市場空間可達(dá)2.3萬億元~3.4萬億元。 

PPP解決資金問題 收益模式成關(guān)鍵 

海綿城市投資額巨大，單靠政府投資對于政府壓力太大，中央補(bǔ)貼更多是促進(jìn)行業(yè)興起的開端。李克強(qiáng)總理表示將采取PPP模式、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等方式，吸引社會資本參與“海綿城市”投資建設(shè)和經(jīng)營管理。 

積極推廣PPP模式，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，吸引社會資本建設(shè)、運營海綿城市建設(shè)項目，建立政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的投融資體制機(jī)制將是解決海綿城市建設(shè)過程中資金問題的主要道路。 

中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予為期3年的資金補(bǔ)助，補(bǔ)助分3檔，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%，事實上，大多數(shù)試點城市也都采用了PPP模式。 

另外，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對海綿城市建設(shè)提供中長期信貸，或通過購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等提供擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，鼓勵各類投資主體發(fā)行債券等用于海綿城市建設(shè)也是一種不錯的方法。此前，據(jù)住建部相繼與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行攜手推進(jìn)開發(fā)性金融支持海綿城市建設(shè)，后續(xù)綠色金融等創(chuàng)新模式的出臺將更好撬動社會資本，推動行業(yè)整體發(fā)展。 

解決了建設(shè)資金問題，收益模式則成為市場落地和推廣的關(guān)鍵。根據(jù)國外的案例研究，海綿城市項目收益具有較強(qiáng)的外部性。主要外部收益包括減少地表徑流進(jìn)而防治內(nèi)澇、降低排水負(fù)擔(dān)、增加供水、改善供氣質(zhì)量和增加房產(chǎn)價值等。誰來為外部收益買單即成為了運營模式(吸引社會資本參與)的關(guān)鍵問題。 

從其他國家的經(jīng)驗來看，目前收益模式主要有三種：政府付費(日本實行補(bǔ)助金制度，對雨水利用的補(bǔ)助率可達(dá)到總投資的1/3-1/2)、用戶付費(德國采用征收雨水排放費用的方法，雨水排放費看齊污水排放費，通常為自來水價格的1.5倍左右)和多元化產(chǎn)業(yè)支撐手段(美國聯(lián)邦和各州通過總稅收控制、發(fā)行義務(wù)債券、聯(lián)邦和州給予補(bǔ)貼與貸款等一系列的經(jīng)濟(jì)手段來鼓勵雨水的合理處理及資源化利用)。 

全國兩會即將召開，而海綿城市等建設(shè)作為“十三五”城市工作中重要任務(wù)，則有望得到更多的關(guān)注與支持。有分析認(rèn)為，2016年或?qū)⑹呛＞d城市項目落實、行業(yè)啟動的元年，近期可能出臺的相關(guān)試點城市項目、新的試點名單等都將帶來良好催化作用，后期市場值得期待。