過去很長一段時間以來，許多城市由于生產(chǎn)、工作和生活區(qū)的分離帶來了巨大的交通壓力，推高了生產(chǎn)生活成本，為了解決這些問題，近年來產(chǎn)城融合成為各個城市著力的重要方向。

打造60個示范區(qū)

國家發(fā)展改革委辦公廳9日發(fā)布《關于開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設有關工作的通知》（下稱《通知》）指出，為進一步完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制,推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,加快培育一批新的經(jīng)濟增長點或增長極,形成功能各異、相互協(xié)調(diào)補充的區(qū)域發(fā)展格局,國家發(fā)改委擬在全國范圍內(nèi)選擇60個左右條件成熟的地區(qū)開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設工作。

產(chǎn)城融合示范區(qū)是指依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū),在促進產(chǎn)業(yè)集聚、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,順應發(fā)展規(guī)律,因勢利導,按照產(chǎn)城融合發(fā)展的理念,加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,為新型城鎮(zhèn)化探索路徑,發(fā)揮先行先試和示范帶動作用,經(jīng)過努力,該區(qū)域能夠發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好、城市服務功能完善、邊界相對明晰的城市綜合功能區(qū)。

《通知》要求，示范區(qū)應符合以下條件:一是以地級城市(區(qū))為主,適當考慮發(fā)展基礎較好的縣(市);二是有合規(guī)設立的省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托,產(chǎn)業(yè)園區(qū)和周邊區(qū)域發(fā)展空間和潛力較大,主導產(chǎn)業(yè)符合生態(tài)環(huán)保和人口集聚要求,適合推進產(chǎn)城融合發(fā)展;三是行政區(qū)劃明確清晰,與現(xiàn)有行政區(qū)劃相協(xié)調(diào),以依托的產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地行政區(qū)命名,不出現(xiàn)“新區(qū)、新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對《第一財經(jīng)日報》分析，過去城市建設發(fā)展過程中，大多是按照功能區(qū)規(guī)劃發(fā)展，這是城市規(guī)劃的一個基本方法。但城市過大，功能區(qū)過大，就必然會帶來交通擁堵以及生產(chǎn)生活成本過高等問題。 

以廣州為例，位于廣州東南部的廣州開發(fā)區(qū)和南沙開發(fā)區(qū)聚集了大量的生產(chǎn)企業(yè)，但由于缺乏相應的生活配套，在這些企業(yè)上班的不少人員每天“鐘擺式”地往返于市區(qū)和開發(fā)區(qū)。與之相似，珠江新城作為廣州的CBD，在此上班的大量白領居住在南邊的番禺，形成了相當大的交通壓力。

另一方面，在新建設的開發(fā)區(qū)，對新一代的產(chǎn)業(yè)工人尤其是85后、90后來說，他們對工作之外的生活環(huán)境、配套也十分看重，如果開發(fā)區(qū)沒有相應的生活配套，對這一群體而言，吸引力顯然要下降很多。

“現(xiàn)在講產(chǎn)城融合更多是從新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的相互融合、相互促進，實現(xiàn)一個良性的互動。”牛鳳瑞說，工業(yè)化如果沒有城市化作為依托，工業(yè)化要支付更高的成本。反過來說，如果城市化沒有工業(yè)化的支撐，那么城市化就是無源之水。“過去我們是人為地割裂開來。”

對此，《通知》要求，要統(tǒng)籌規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等在內(nèi)的功能分區(qū)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務設施建設,提升城市綜合服務功能,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和人口集聚相互促進、融合發(fā)展。合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務設施,配套建設住居、商業(yè)、娛樂、休閑等設施,提升宜居宜業(yè)水平。

《通知》指出，推進產(chǎn)城融合示范區(qū)建設,有利于協(xié)同推進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚和功能完善,促進資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用;有利于探索產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路,推動“3個1億人”的就近城鎮(zhèn)化;有利于形成功能各異、協(xié)調(diào)互補的區(qū)域發(fā)展格局,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;有利于深化開發(fā)開放和體制機制創(chuàng)新,打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新平臺。

功能區(qū)劃分之辨

很長一段時間以來，許多城市由于過于強調(diào)功能區(qū)的劃分，從而帶來了巨大的交通壓力和生活成本的提高，這也引起了不少人的關注。

廣州市某經(jīng)濟發(fā)展部門一位官員告訴《第一財經(jīng)日報》，過去我國城市發(fā)展中，太強調(diào)功能的劃分，由此帶來了生產(chǎn)和生活、工作和居住區(qū)的完全割裂，造成了很多成本的增加，現(xiàn)在國家就更注重要把生產(chǎn)和生活有機地融合起來。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成此前曾對本報表示，大中小城市應當有不同的規(guī)劃理念。例如，小城市的話搞“前店后廠”模式就可以，中等城市就應該搞功能分區(qū)，而大城市的話不能搞功能分區(qū)，太大的功能區(qū)會帶來生活的不便。

不過，牛鳳瑞認為，盡管功能區(qū)劃分存在著不少弊端，但也不能完全否定功能區(qū)劃分。“它是城市化進程中的一個必然現(xiàn)象。如果我們的功能區(qū)都是綜合性的，那也會帶來一些其他問題，比如如果將工業(yè)區(qū)和生活區(qū)完全混合起來，也會產(chǎn)生一些互相干擾的問題。”

“這里面沒有對和錯的問題，而是一個合理度的把握、具體問題具體分析。”牛鳳瑞說，類似CBD是金融產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)聚集的地方，只有聚集，才能產(chǎn)生更大的效應。在CBD工作的很多白領都希望居住在工作地附近，但從社會學的角度來說，現(xiàn)在大多家庭夫妻倆都是雙職工家庭，很少有兩個人都在同一個區(qū)域，因此很難做到工作地和居住地完全融合。

牛鳳瑞說，過去的專業(yè)功能區(qū)可能只有幾平方公里，而現(xiàn)在很多地方的功能區(qū)動不動就是幾十甚至上百平方公里，相當于一個中等城市了。“所以這里面就存在一個空間尺度的把握問題。”