來源：21世紀經濟報道 

 

核心提示：記者從國家發改委知情人士處獲悉，全國高速公路網規劃修編方案近期將由國務院會審，2020年的里程有望達到14萬公里，比原先修編規劃的10萬公里增加了40%；鐵路2020年規劃總里程有望達到14.6萬公里，大大超出此前提出在2020年達到12萬公里以上的規劃。民營機場總數也可能達到260個左右，超出原先規劃244個的數字。

 

　　各地規劃部門公開信息顯示，近期包括深圳、昆明、惠州、西安、福州、南寧等地都在進行至2020年路網規劃的修編。

 

　　記者從國家發改委知情人士處獲悉，全國高速公路網規劃修編方案近期將由國務院會審，2020年的里程有望達到14萬公里，比原先修編規劃的10萬公里增加了40%；鐵路2020年規劃總里程有望達到14.6萬公里，大大超出此前提出在2020年達到12萬公里以上的規劃。民營機場總數也可能達到260個左右，超出原先規劃244個的數字。

 

　　武漢的軌道交通規劃修編，是各地加快路網規劃修編的一個縮影。根據武漢國土規劃局5月20日消息，武漢城市軌道交通新規劃自2013到2020年的線路，比上一次交通規劃增加了77.2公里，總長為291.2公里。

 

　　全國總體鐵路、公路、機場規劃建設，也面臨修編的壓力。同時，國家發改委目前正在牽頭編制《全國促進城鎮化健康發展規劃綱要(2011-2020年)》，涉及到20多個城市群建設，有望在6、7月份出臺。

 

　　上述知情人士透露，目前各地都在爭取更多的城市納入上述規劃，并將城市群規劃升級。其中目前長江中游城市群、成渝城市群有望變成和長三角、珠三角等一樣的國家級城市群，西北等地也有城市群在努力爭取成為同等級城市群。

 

　　上述人士透露，為適應上述規劃的變化，目前各地城鎮化規劃，對于公路、鐵路、機場、城市軌道交通等基礎設施建設，進行了較大幅度擴容。

 

　　不過，國家發改委綜合運輸研究所專家張江宇認為，地方的愿望是很美好的，但是有沒有錢是大問題，“去年已經批過的很多城市地鐵都沒動工，現在盡管國家發改委下放了地鐵建設審批權，但是沒錢投資，也很難刺激建設快速上馬。”他說。

規劃修編加速

 

　　各地城市軌道交通規劃正在進行如火如荼的修編。

 

　　比如，在2008年《武漢軌道交通線網規劃》提出的武漢軌道交通僅僅有240公里線路左右。2013年5月20日，武漢宣布修編上述規劃，提出新增3條線路，并均在2020年前建成。

 

　　涉及修編的還有更多城市。其中昆明在2011年2月啟動軌道交通線路修編，提出規劃（2013年到2019年）地鐵將在原先在建線路基礎上，增加新建1號線西北延、支線和南延工程等工程，新增線路總長度126.5公里；到2019年，昆明市將形成6條軌道交通運營線路，總長度187.6公里。

 

　　深圳目前修編的軌道交通規劃正在公開征求意見。此外，惠州、西安、南寧、南京、常州等地也在紛紛進行大城市軌道交通規劃修編。大慶、長春、吉林等地均在規劃輕軌和地鐵。

 

　　根據目前北京、天津、上海、廣州、武漢、長沙公布的相關公開數據，總共在2020年要運營就有大約4500公里的軌道交通里程。

 

　　對于各地地鐵等交通的規劃提高，中國投資協會投資咨詢專業委員會會長劉慧勇稱，過去國務院規定修建地鐵需要地區生產總值1000億，財政收入100億，主城區人口300萬，最后一個標準太高。

 

　　“實際上發達國家50萬人口的城市也建地鐵，如果等到城區達到300萬人口，早就地面公路超負荷無法運轉了。”他說。

 

　　此前，國家發改委批準了長株潭、中原、武漢、山東半島、江蘇沿海、長三角、珠三角城市群等城際軌道交通建設規劃。這些規劃數字赫赫。其中長株潭城市群城際鐵路就有760公里，山東半島城市群規劃有1000公里左右。

 

　　不過國家發改委專家張江宇擔心，地方提出的很多規劃，并不一定能實現。比如像湖北從武漢向東、西、南、北均有城際鐵路規劃，部分與滬蓉客運專線，京廣客運專線平行，客流可能有問題，“不只是客流，甚至是沒錢來建的問題，因為說了好多年，并沒有動靜。”張說。

 

　　記者獲悉，去年國家發改委批準了大批的地鐵項目。不過像常州、溫州、南寧地鐵并未動工。此外，武漢城市群、長株潭城市群等多個城市群的城際鐵路規劃，早已獲批3年多，大部分并未動工。

 

　　此外，地方公路規劃增加更多，其中江西調整高速公里里程從2020年預計的4650多公里，變為6050公里。云南從6000公里，調整為1萬公里。四川從8600公里，調整為1.2萬公里。河南從6840公里，調整為8070公里。山西從4050公里，調整為6160公里。貴州、內蒙古、重慶也在大幅調高目標。

 

　　修編方案有望提交國務院

 

　　修編的信息也已經上至國務院有關部門。

 

　　根據國家發改委相關部門的測算， 全國公路通車里程規劃，有望從過去規劃到2020年300萬公里以上，變為480萬公里。其中高速公路，有望從原先規劃的10萬公里，上升到14萬公里以上。

 

　　從國家發改委知情人士處獲悉， 包含以上數據的全國高速公路網修編規劃方案，有望提交國務院進行批準。

 

　　全國鐵路規劃也面臨再修編的壓力。根據國家發改委綜合運輸研究所報告，預計將從2008年調整后規劃的2020年達到12萬公里里程以上，變為14.6萬公里。其中高速鐵路將從原先規劃的1.6萬公里，變為2萬公里。

 

　　根據各地公開數據匯總，城際鐵路有望從規劃到2020年的6200公里，變成1萬公里以上；城市內部的軌道交通有望從原先規劃到2020年的2500公里，變為4000公里以上。

 

　　此前國家發改委相關部門知情人士透露，2020年全國實際可能投入運行的民用機場預計達到260個，比原先的244個目標要高。

 

　　即便如此，整合到全國總盤子里，各地規劃目標拔高能否實現，還是一個大問號。

 

　　一位不便具名的公路專家說，地方調高的目標，主要是地方自己建設的，此前甚至有建議國家高速公路網規劃目標需要調高到15萬公里，“其實這沒有必要，現在真正需要建設的是地方不收費的二級公路，以及農村公路。高速公路的大通道基本已經有了。”

 

　　至于各地規劃的龐大的機場數字，仍有些爭議。比如《湖南省通用航空產業發展規劃》稱湖南將新建21個通用機場，但公開消息稱，目前湖南機場盈利的僅僅有長沙一個機場，其余的都需要財政補貼。

 

　　本報從國家發改委知情人士處獲悉，目前國家發改委正在進行促進城鎮化健康發展規劃的編制。有意思的是，該規劃與目前各地住建部門編制的城鎮化體系規劃并不完全相同。

 

　　對于目前國家規劃的城市群和地方城市群關系如何處理。湖北住建廳政策法規處處長胡貴玉認為，湖北的城市體系規劃得到了國家審批，預計與國家發改委的城鎮化規劃大體銜接，如果有不能銜接的地方，將以國家發改委編制的城鎮化規劃為準。

 

　　也有地方認為，發改委層面的規劃與住建部門規劃不會有大沖突。福建住建部門人士強調，《福建省城鎮體系規劃（2010-2030）》規劃提出的機場、軌道交通、鐵路等內容，雖由地方發改委編制，但整體規劃是與國家發改委編制的城鎮化規劃相銜接的。